政府工作报告

（征求意见稿）

一、2012年工作回顾

2012年，面对严峻复杂的国际国内形势，全市上下在省委省政府和市委的正确领导下，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，克难攻坚、团结奋进、扎实苦干，全市实现生产总值（）亿元，增长（）%；人均生产总值达（）元，增长（）%；财政总收入（）亿元，增长（）%，其中地方财政收入（）亿元，增长（）%；市区城镇居民人均可支配收入（）元，农村居民人均纯收入（）元，分别增长（）%和（）%；新增城镇就业人数（）万人，城镇登记失业率（）%；居民消费价格涨幅（）%；人口自然增长率（）‰。

（一）经济平稳健康发展

积极应对经济运行中的新情况新问题，大力实施实业兴市战略，切实增强经济发展的稳定性和协调性。

有效投资持续增长。以（）个重点项目为主攻点着力扩大有效投资，全市完成固定资产投资（）亿元，增长（）%，投资贡献率明显提升。优化投资结构，启动实施一批重大产业、民生、环保项目，加快交通、能源、电力、水利、信息等重大基础设施建设。引导金融机构服务实体经济。支持民间资本进入十大产业、基础设施、社会事业等领域，新增注册资本千万元以上民营企业1072家，民间投资对投资增长贡献率达（）%。保障发展用地，报批新增建设用地（）亩，清理批而未供、供而未用土地（）亩。推进产业平台建设，大江东和城西科创产业集聚区完成基础设施投资（）亿元、产业项目投资（）亿元。

消费总体保持平稳。实施促消费政策，健全消费网络，培育消费热点，提升消费总量，全市实现社会消费品零售总额（）元，增长（）%。“购物天堂、美食之都”100个重点项目有序推进，“大湖滨商圈”精品工程、武林广场综合体、杭州国际商贸城加快建设，中国杭帮菜博物馆建成运营。成功举办第十四届西博会。开展汽车、家电、建材下乡活动，文化休闲、家政养老、网络购物等新型消费业态逐步兴起。农村小型标准化超市发展良好。

开放型经济加快转型。加强招商引资力度，实际到位外资49.61亿美元，生物医药和IT产业引资实现200%以上增长，引资结构进一步优化。引进世界500强投资项目12个，总投资3000万美元以上项目138个。推动浙商杭商创业创新，引进投资额2亿元以上浙商回归项目39个，引资总额位居全省首位。推动（）家民营企业与央企国企合作。吸收央企投资48.61亿元，增长65.59%。全市实际到位内资（）亿元。积极应对国际金融危机和贸易摩擦，大力实施市场多元化战略和品牌战略，新兴市场开拓成效明显，品牌产品和高技术产品出口比重不断增加。启动供应链管理培育工程，出口信用保险承保企业覆盖面达20%以上。一般贸易占全部对外贸易的（）%，服务外包增长45.92%。成功举办首届海峡两岸文创产业合作论坛和2012年友城市长峰会。境外投资同比增长23.85%，投资领域向农业种植、海洋工程、销售研发、产业园运营扩展。都市经济圈建设加快推进。

（二）产业结构不断优化

坚持增量优化与存量提质并重，经济增长质量和效益稳步提高，三次产业比重达到（）：（）：（）。

十大产业引领作用增强。十大产业实现增加值（）亿元，同比增长（）%，占全市GDP比重达（）%，增幅高于GDP增幅（）个百分点。十大产业入库税收（）亿元，增幅高于财政总收入增幅（）个百分点。先进装备制造、节能环保、生物医药、物联网引领工业增长，旅游休闲、金融服务、文化创意、信息软件发展势头良好，电子商务服务主营业务收入增长（）%。成功加入联合国教科文组织全球创意城市网络，成为国内首个“工艺与民间艺术之都”。股权投资机构累计达（）家，集聚程度全国排名第5。推进“智慧杭州”建设，开通国内首个具有自主知识产权的市级数字集群无线政务专网，wifi无线网户外应用免费向民众开放。

传统优势产业优化提升。全市规上工业实现增加值（）亿元，增长（）%。全面实施市重点技改项目，开工356个，竣工92个，完成投资135亿元。编制食品饮料、精细化工、化纤、钢结构等传统优势产业创新发展三年行动计划。加强与福特汽车、中电科、东风集团、中石化和中国普天等外企央企的战略合作。促进工业化信息化融合发展，市级信息化应用示范试点企业达482家。加快推进首批10个块状经济向现代产业集群转型升级示范区转变。

现代农业稳步发展。保护基本农田，坚持现代农业发展方向，加快农业转型升级，实现农林牧渔总产值（）亿元，同比增长（）%。充分挖掘农业增收潜力，新建省级现代农业园区（）个，市级粮食生产功能区（）万亩，市级“菜篮子”基地（）个。实施农业科技项目，推广农业标准化生产。推进农业电子商务平台建设，新建市级“三位一体”农业公共服务体系示范乡镇10个。新命名市级农业龙头企业77家。

大企业大平台加快建设。大企业大集团进一步向产业集聚区集中。大江东产业集聚区实现规模以上工业总产值（）亿元，形成汽车、新能源、新材料、涉海先进装备等为主导的产业结构。未来科技城引进265个高科技创新项目，青山湖科技城入驻28家科研院所和高校科研机构。先进装备制造业和电子信息（物联网）“国家新型工业化产业示范基地”分别落户萧山、滨江。余杭、富阳经济开发区升级为国家级经济开发区，运河、西湖广告产业园被确定为国家级广告产业试点园。支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资，新增上市企业6家，过会过核企业3家。加快企业商标和品牌培育，新增中国驰名商标12件。

（三）城市功能持续提升

科学规划，加快建设，城市功能进一步完善，城市品质稳步提升。

基础设施建设取得突破性进展。地铁1号线建成运营，2号线东南段完成12座车站主体结构。萧山国际机场第二跑道建成使用。杭宁高铁、铁路东站枢纽基本建成。杭长高速杭州段、之江大桥顺利竣工，临金高速、千黄高速、绕城西复线等项目积极推进。市区道路交通建设“攻坚年”成效明显，全年建成快速路19.18公里。“三纵五横”快速推进，秋石二期高架主线、九堡大桥等建成通车，风情大道南延伸段、彩虹快速路滨江段、德胜东路改造提升、延安路综合整治等工程加快推进，秋石三期开工建设。大容量立体化交通格局逐步形成。钱江通道、运河二通道、大江东航道、富春江船闸扩建改造等工程积极推进。闲林水库、三堡排涝等重点水利工程进展顺利。

城市综合服务功能不断提升。西溪天堂、创新创业新天地、星光大道二期等城市综合体建设进展顺利。市属西溪医院投入使用，滨江、下沙医院建成。杭师大仓前校区一期主体建成。奥体博览中心建设稳步推进。新建停车泊位51900个，其中公共泊位8600个。市区河道等综保工程加快建设，完成12条河道整治，京杭大运河杭州景区获得4A评定。全市数字城管网络覆盖面积达439平方公里。城市洁化、绿化、亮化、序化水平不断提升。电力总容量名列全国省会城市前茅。副城新城组团与主城交通联接逐步畅通，功能配套持续完善，公共服务能力继续增强，综合承载力明显提高。

（四）城乡统筹成效显著

以新型城市化为主导，完善体制机制，城乡统筹示范区建设进一步推进。

区县协作深入开展。统筹城乡区域发展资金支持体系基本建成。实施区县协作项目293个，落实协作资金3.24亿元。城区向五县（市）共转移产业项目97个，总投资300.1亿元。拓展协作范围和内涵，推进区县协作向乡镇（村）延伸，50%以上城市社区与五县（市）行政村结对。全市“联乡结村”帮扶资金到位（）亿元。大企业大集团参与中心镇建设项目13个，总投资34.5亿元。全面启动城乡人才统筹“双百工程”，开展第二轮“专家志愿者服务新农村计划”。加大150个低收入农户相对集中村产业帮扶力度。

小城镇建设扎实推进。4个省级小城市培育试点加快建设。第二批8个市级“风情小镇”创建有序启动，26个中心镇培育力度继续加强。启动“三江两岸”黄金旅游线建设，开展21个整乡镇、62个美丽乡村精品村、400个重点村整治。193个中心村培育力度进一步加大。打造17条美丽乡村精品线。实施农村住房改造36156户，农村困难家庭危房改造2799户。完成下山移民4115人，培训农民10.8万人。除险加固病险水库（）座，完成农村河道综合整治255公里。顺利通过“新农村电气化市”验收。

五县（市）实力明显增强。五县（市）GDP增幅高于全市平均水平（）个百分点，规模以上工业销售产值、社会消费品零售总额增幅分别高于全市平均水平（）、（）个百分点。县、乡两级10个产业集聚平台加快推进。富阳市以“工业强市”建设为引领，以国家级开发区和省级特色工业设计示范基地为主平台，强化创新驱动，推进城乡统筹。临安市全力推进青山湖科技城建设，“现代化生态市”建设扎实推进。建德市做大做强实体经济，“工业强市、服务业兴市、生态立市”扎实推进。桐庐县成功创建国家园林县城，富春江科技城和迎春商务区两大平台引领创新发展。淳安县实施全县景区化战略，“以湖兴县”迈出坚实步伐。

（五）改革创新活力增强

以改革增活力，以创新促发展，全面推进省级综合配套改革试点。

创新型城市建设蓬勃开展。强化创新驱动，出台“科技创新30条”，全市研发投入占GDP比重达2.88%，新产品产值率达（）%，创历史新高。成功创建省级自主创新示范区、国家科技和金融结合示范城市、国家级文化和科技融合示范基地、国家知识产权示范城市。以十大科技专项为重点，组织实施51项市重大科技创新项目。构建技术创新体系，大力推进协同创新，全力支持在杭科研院所发展，成立文创设计制造业协同创新中心、杭师大2011协同创新中心、香港科技大学杭州物联网智能技术中心、浙江大学创新技术研究院、香港大学浙江研究院等科技创新和服务机构。新认定国家重点扶持高新技术企业195家、省级高新技术企业研发中心49家、“青蓝”企业102家、“雏鹰”企业278家。全市孵化器面积达151万平方米，经认定的国家级科技企业孵化器达15家。发明专利授权量位居副省级城市第2位。成功举办“2012创新中国总决赛”和“创意杭州”市长杯工业设计大赛，市“知识市场”建设顺利推进。高新技术产业销售产值占全部工业比重为（）%。

人才队伍不断优化。2012浙江?杭州国际人才交流与合作大会签约项目91个，金额23.13亿元，创历史新高。首次在美国硅谷建立招才引智工作站。海外招才引智引进项目和人才签约数均位居全省首位。新增国家“千人计划”人选22名、省“千人计划”人选91名，评选市“521”人选47名、创业创新团队5个。推进引进国外智力“115”计划，实施引智项目210项，引进外国专家318人。新增钱江特聘专家41名，招引院士工作站15家、院士65人，引进博士后研究人才49名，首批认定15家市技能大师工作室。开展人力资源培训服务，劳动者素质整体得到提升。

重点领域改革稳步推进。启动省级农村综合改革试验区建设，萧山区试点农村集体产权制度改革。推进富阳户籍制度改革试点。富阳、临安、建德县级公立医院综合改革顺利推进，预约诊疗服务进社区工作在主城区全面推开。出台“民企16条”和支持浙商创业创新系列政策。“金融超市”与（）家银行机构开展合作，市信用担保联盟合作企业（）户。新增10家小额贷款公司和2家村镇银行。新增土地流转面积（）万亩。国有文艺院团改革及非时政类报刊等转企改制基本完成。（）个中心镇享受县级行政审批权。

（六）社会民生事业不断提升

深入实施民生优先战略，确保公共财政预算新增财力三分之二以上用于民生，完善“八大保障体系”，着力打造安居乐业示范区。

就业创业进一步推进。全市城镇新增就业人数23.42万人，实现失业人员再就业12.49万人，超额完成就业定量指标。成立杭州大学生创业学院，率先在国内制定实施杰出创业人才培育计划。资助大学生创业1034万元，实训大学生57039名，新成立大创企业1133家。成功创建全国创业先进城市。

大社保体系进一步完善。统一全市职工基本养老保险单位缴费比例为14%。提高企业退休人员养老金和城乡居民社会养老保险基础养老金，允许领取失业保险金人员参加职工医保。城乡居民养老保障、医疗保障参保率分别达90.57%、96.5%。主城区首次开展职工医保个体参保人员健康体检。提高低收入农户标准至农民人均纯收入6000元。开展春风行动，结对帮扶困难群众和家庭，发放困难家庭救助金（）万元。做好社会优抚工作。

公共文化服务进一步优化。开展群文活动2万余场，新建26个健身中心、广场、公园，建设30个乡镇（村）级公共电子阅览室，创建25个示范性乡镇（街道）综合文化站、128个文化示范村（社区），全市行政村农家书屋实现全覆盖。获全国版权示范城市、国家数字出版产业基地和第四届文化部“创新奖”。全民健身活动蓬勃开展。杭州体育健儿在伦敦奥运会取得4金1银1铜的骄人成绩。“最美”现象不断涌现，社会文明程度显著提升。

优质教育发展进一步均衡。实施名师名校长工程，启动新一轮教师专业发展培训，“阳光招生”杭州经验在全国推广。新建改扩建幼儿园103所，竣工67所。学前教育、高中教育优质覆盖率分别达72.6%和82%。初中毕业生升入各类高中的比例达99.59%。职业教育校企合作改革试点取得新突破，新增8所国家、省级改革发展示范职业学校。妥善解决22.17万义务教育段进城务工人员子女就学问题。资助学生324万人次，资助金额达6.6亿元。

基本医疗和健康保障进一步健全。“健康杭州”建设进一步推进。常住人口居民电子健康档案建档率达85%以上，8家市属医院均实施电子病历。市属医院实行预约诊疗和市民卡智慧医疗结算，缓解群众“看病难”问题。农村地区60岁以上参合农民健康体检率达60.75%。完善计生服务体系，免费孕检优生检测率达98.69%，人口和计划生育工作扎实推进。开展药品安全示范县、乡镇创建工作，实现行政村药品监管网络和药品供应网络全覆盖。全面完成省政府提出的食品安全整治工作目标。

养老服务水平进一步提升。建成居家养老服务站1986家、老年食堂832家，建设农村公益金居家养老服务照料中心174家。全市新增养老床位数7280张，其中护理型床位占75%以上，新增社会办养老机构床位数1637张。

保障性住房供给能力进一步增强。保障性安居工程开工39797套，竣工23311套。经济适用房公开销售40万平方米。全市新增1169户廉租住房租赁补贴家庭，超额完成新增600户的目标任务。市本级推出公共租赁住房2100余套，超额完成1800套的目标任务。

“菜篮子”、“米袋子”供应保障进一步加强。完善调控手段，降低流通费用，市场价格基本稳定。粮食储备总规模38.4万吨，粮食应急供应网点296个。主城区蔬菜自给率达54.5%。肉菜流通追溯系统基本建成。40个社区开通“菜篮子”直通车。改造提升78家农贸市场。扩大物价补贴对象覆盖面，补贴金额达（）元。

社会管理创新进一步深入。深化“网片组”建设，全市划分网格11117个。积极打造基层社会服务管理平台。开展“零发案小区”、“控案先进小区”建设，试点推进“平安和谐小区”创建。流动人口和两新组织服务管理水平得到提升，外来务工人员融入社区步伐加快。发挥民间公益组织力量，开展各类公益活动。建设全国社区管理和服务创新实验区，完成519个村级社区服务中心建设。提高企业工资集体协商覆盖率，推行司法提前介入劳动争议案件调解模式。劳动关系和谐指数连续两年位列全省第一，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失连续9年实现“负增长”。

10件实事全部完成。新辟公交线路14条，更新车辆309辆。建成146.2公里城市交通廊道和63.6公里公交专用道。修复江堤26公里，清淤河道36公里、34.4万方。开通“96317”食品安全投诉举报专线电话。生产基地农产品合格率为98.70%。基本药物生产企业监督检查覆盖面100%。新增老小区居民用户天然气点火数5253户。改善80条背街小巷，整治1109只屋顶水箱，改造16条支小路。“数字养老”在上城区、下城区和建德市有序推进。改造农村水站水质消毒器1152座。新增无害化厕所47315座。

（七）生态环境持续改善

实施环境立市战略，推进国家低碳城市、生态文明示范市试点和生态市创建，城市生态宜居水平不断提升。

节能减排效果显现。全面落实能源消费强度和能源消费总量“双控”目标责任制，扎实推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设，全市单位生产总值能耗下降（）%，完成节能减排目标任务。实施节能产品惠民工程，推动社会各领域节能，提高能源利用效率。全面推进“十城万盏”示范推广工程和“十城千辆”示范试点工作，大力推广太阳能光伏等新能源应用，累计实施光电建筑应用示范项目总装机容量36.39兆瓦。深化排污权交易体系建设，65家企业获得二氧化硫2267吨、化学需氧量525吨的排放权。加快淘汰火电、水泥、冶炼、造纸、印染等行业落后产能，淘汰294家落后产能企业，全面完成国家淘汰落后产能计划。

生态建设扎实推进。建设省级工业循环经济示范园区3个，发展工业循环经济示范企业40家、低碳发展模式企业40家、废水零排放企业20家。完成542家企业清洁生产审核。“三江两岸”生态保护与环境整治深入推进，建设两岸绿道85.9公里，累计关停污染企业476家，取缔砂石码头87个。巩固市补生态公益林105万亩，绿化造林12.2万亩，新增森林蓄积量192万立方米，森林覆盖率达64.66%。完成平原绿化3.6万亩，城区新增绿地310万平方米，绿化覆盖率达（）%。主城区85%小区开展垃圾分类。主城区和萧山区、余杭区、富阳市通过新一轮环保模范城市国家级复检，淳安县、西湖区通过国家级生态县（区）验收。

环境质量进一步提高。组织实施饮用水源保护区建设及农村饮用水安全工程。开展河道生态治理和水环境改善试点，45条（段）城市河道摘掉劣Ⅴ类水质帽子。深入实施工业废气及挥发性有机污染物防治、机动车排气污染防治、建筑工地施工扬尘污染整治。实时公布PM2.5监测数据，加强大气污染和灰霾天气治理，根据现行标准市区环境空气质量优良天数（）天，优良率为（）%。四堡污水处理厂停运并纳入七格污水处理厂，城西污水处理厂土建工程基本完成。

（八）政府自身建设进一步加强

坚持以人为本、执政为民，着力建设法治、诚信、责任、服务、廉洁政府。

法治建设加快推进。加强地方立法，推进民主法治建设。坚持依法行政，积极开展依法行政示范单位创建，制定实施《杭州市人民政府工作规则》。开展规范行使行政许可裁量权试点。坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。

行政效能进一步提高。深化行政审批制度改革，下放行政审批权力事项，推进审批职能归并整合，落实行政审批首席代表制，试行“形式审查制”。深化政府购买服务，推进建设工程交易、政府采购“管办分离”。

为民服务水平不断提升。健全四级行政（便民）服务体系。推进基层站所（服务窗口）规范化建设。开展“进村入企、服务基层”大走访活动，解决涉农涉企问题3.9万个。多渠道帮助中小微企业缓解融资难题。实施减税清费行动，取消、暂停、降低行政事业性收费396项，提供为民便民利民服务政策1043条。

廉政建设持续深入。加强审计监督，落实廉政建设责任制。强化国有企业监管和政府投资项目监督。深化工程建设领域突出问题专项治理，新排查政府投资项目334个。取消评比达标表彰项目443项，节省财政资金4.65亿元。完善提升“数字监察”，实现13个领域网上运行权力事项全程实时监督。

加强国防建设、民兵预备役和人防工作，深化双拥共建活动。现代气象、防震减灾、档案、保密、统计、编制、外事、机关事务、地方志等工作进一步加强。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、社联、侨联、残联开展工作。红十字工作和爱国卫生、关心下一代、老龄、慈善等事业健康发展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市上下同心同德、顽强拼搏、不懈努力的结果。在此，我代表市政府向全市人民、各民主党派和人民团体、驻杭部队和武警官兵以及社会各界人士表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我市经济发展中还存在一些结构性、素质性矛盾和问题，转型升级的压力加大；公共服务、社会管理距市民群众的需求和期待还存在一定差距；政府工作还有待于进一步改进。国内生产总值、财政收入、外贸出口等指标未实现预期目标。对于这些问题，我们一定要高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，进一步采取有力措施，进一步解决突出问题，力争实现更高质量和效益的发展。

二、2013年的重点工作

2013年是杭州全面贯彻落实十八大精神的开局年，是实施“十二五”规划的攻坚年，是加快创新驱动发展的推进年，是统筹城乡发展的深化年。做好今年的工作，保持经济社会平稳向好发展，任务艰巨，意义重大。

当前，世界经济进入缓慢复苏期，但全球性经济危机的影响尚未消退，影响经济发展的不确定不稳定因素仍然存在。国内区域和城市间的竞争更加激烈。杭州正处于转型发展的关键期，机遇和挑战并存。面对新形势、新任务、新要求、新问题，我们既要增强忧患意识，更要坚定必胜信心，要正确把握经济社会发展的特点和规律，立足杭州实际，变压力为动力，化挑战为机遇，坚持稳中求进，着力稳增长、调结构、抓创新、促统筹、保民生、优环境、强保障，努力开创杭州经济社会发展新局面。

2013年全市经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长（）%左右；社会消费品零售总额增长（）%，固定资产投资增长（）%，进出口总额增长（）%；地方财政收入增长（）%；城镇居民人均可支配收入增长（）%，农村居民人均纯收入增长（）%；单位生产总值能耗下降（）%以上，二氧化碳和主要减排指标完成上级下达任务；居民消费价格涨幅控制在（）%左右；城镇新增就业人数（）万人，城镇登记失业率控制在（）%以内；人口自然增长率控制在（）‰以内。（按照市委全会的口径） 重点做好以下六个方面的工作：

（一）协调拉动，攻坚克难促增长

坚持“稳中求进”总基调，投资、消费、出口协调拉动，着力扩大内需，拓展外贸，切实增强经济发展内生动力。

扩大有效投资。坚持投资增长和结构优化并重，围绕完成固定资产投资（）亿的目标，加快建设总投资（）亿元的（）项重大项目。加大综合交通、能源、电力、水利、环保等事关发展全局的重大基础设施投资。以产业集聚区、中心镇、十大产业为重点，加大在产业发展、公共服务和民生保障领域的投入。加强产业项目新增建设用地保障，进一步提高工业投资比重，促进产业集聚发展。出台投资引导办法，使产业发展导向与约束指标设置、产业空间布局有机结合，引导低端产业和落后企业主动退出。加大征迁力度，加强项目管理，完善项目储备和报批机制，挖掘土地存量，加快批而未供、供而未用土地的清理，全面推进低效利用建设用地二次开发。对工业开发区土地利用情况实行分类评价，提高单位土地产出率。鼓励投资主体通过存量重组、资产注入做大投融资平台，多渠道引入资金促进投资。强化项目服务，提高项目开工率、竣工率和投产达标率。

挖掘消费潜力。实施消费热点培育工程，完善消费政策，优化消费环境。发挥商旅集团重组优势，做大做强杭州商贸企业。加快建设以延安路为主轴，以武林、吴山和湖滨商圈为核心的中心商业带。打造钱江新城、城东新城、萧山和滨江商圈，培育地铁商业。推进杭州国际商贸城、嘉里中心建设。加快商品交易市场提升发展。举办“购物天堂、美食之都”200个促进消费活动，拓展汽车、家电、婚庆、医疗保健等消费领域。发展旅游、文化、休闲、娱乐、养生、健身等服务消费，力争旅游业增加值占GDP比重超过7%。探索新的消费模式，大力培育网商，做强电子商务产业链，推进网上网下互动发展。深化实施“万村千乡”工程，健全农村现代流通网络，提升县中心区域、中心镇的消费环境。

扩大开放优势。以技术、品牌、质量和服务为竞争优势，加快外贸产品结构调整。加强外贸基地建设和供应链管理，加速跨境贸易电子商务发展。推进旅游、文化、信息技术、中医药等出口。组织企业参加150个以上境内外会展。做优做强做实西博会。推动服务外包由成本竞争向价值竞争转变。坚持引资与引技、引智相结合，提高招商引资对产业开放、经济结构调整、科技创新的贡献力，扩大利用外资的综合优势和总体效益。大力招引文化创意、金融服务、新一代信息技术、生物医药和新能源、节能环保产业，加大产业链关键环节及龙头企业招引力度。借助股权投资机构实施新兴产业招商。鼓励企业建立境外营销网络和生产基地，带动产品、技术和服务出口。推进民营企业与全球行业领先企业合作，鼓励企业与央企合作承接海外工程业务。深化区域合作和杭州都市圈建设，做好对口支援和山海协作。扩大与国际友好城市交流合作，做好外事工作，全面提升城市国际化水平。

壮大实体经济。强化实体经济的基础地位，加大对先进制造业支持力度。支持浙商杭商创业创新，落实民间投资“新36条”实施细则，鼓励民营企业投资实体经济。强化金融支持，增加有效信贷投放，扩大直接融资规模。加大个体工商户培育发展和转型升级力度，落实支持中小企业发展的政策措施，实施营业税改征增值税试点。打造一批千亿级、百亿级龙头企业，鼓励大企业与小企业联合发展，在纵向供需链和横向协作链进行配套合作。推动企业信用评级和信用监管。

（二）创新驱动，坚定不移调结构

按照“一基地四中心”的战略定位，增强科技对发展的支撑引领作用，力争十大产业增加值占GDP的比重提高2个百分点，推动杭州进入创新驱动发展新阶段。

着力建设“四中心”提升现代服务业。推进旅游全域化和国际化，打造国际都市休闲、山水旅游度假、会展旅游目的地。加快国家级文化和科技融合示范基地建设，推动文创与科技、信息、工业、农业、旅游等行业融合发展，做大做强动漫产业，力争文创产业增加值占GDP比重达到14%。创新电子商务服务模式，做长产业链，发展移动电子商务，确保电子商务增加值提高2个百分点。促进电子商务和快递业融合发展，发挥快递之乡优势，打造“中国快递之都”。推进金融业集聚和创新，加强社会信用体系建设，促进银行、证券、保险、信托业健康发展，推动基金、期货、租赁、小额贷款公司、担保机构、金融性交易市场快速发展。发展现代物流、科技服务、软件和信息服务、服务外包，加快生产性服务业发展，培育服务业新业态，提升现代服务业集聚区功能，确保服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。

着力建设高技术产业基地加快工业转型。以科技为支撑，以提升质量和效益为重点，推进工业化与信息化深度融合，加快产业互动发展。以开发区为主阵地，培育战略性新兴产业，壮大高新技术产业，提升传统优势产业，提高工业附加值率。继续实施技改“双百工程”，引导和鼓励企业加大技术改造。围绕共性关键技术、产业链整合、协同创新、重大技改和共检测平台，集中扶持重大科技创新项目。支持上市公司、行业优势企业兼并重组上下游关联企业、研发机构、营销网络。加快建设大江东和城西科创产业集聚区，推动各类工业园、文创园、科技园向创新发展示范区转变。

着力科技强农推进农业现代化。着力打造农业科技创新、农业科技示范推广、农民素质培训三大平台，全面实施现代种业发展、主导产业技术支撑、成果转化应用示范、现代农业装备、农业科技型创新企业培育和农业主体提升六大工程，力争农业科技进步贡献率和科技成果转化率超过62%。加大垦造耕地力度，加快高标准农田建设和中低产改造，新增耕地2万亩以上。种植粮食面积233万亩，总产达93万吨以上。新建各级粮食生产功能区10万亩，“菜篮子”主要农产品自给率同比提高1个百分点。推进省级现代农业综合区和高新农业示范区建设。积极发展现代种业、设施农业、休闲观光农业、生态循环农业，建设一批现代农业综合体，培育现代农业经营主体，支持农业专业合作社发展，推动农业与二产、三产融合发展。

着力创新驱动增强发展活力。完善科技创新体系，重点建设协同、市场、资源集成、金融、公共服务、知识产权保护、人才和政策八大体系，促进经济与科技紧密结合，在全社会营造鼓励、尊重、成就创新发展的浓厚氛围。编制省级自主创新示范区规划，制订成果转化、股权激励、高新技术企业认定等政策。集聚创新服务，建设科技创新服务平台，加快建设全国中小企业科技服务中心、市科技创新服务中心。着力打造以高新区（滨江）、青山湖科技城、未来科技城、大江东产业集聚区、西溪谷为代表的创新平台，争创国家级自主创新示范区。加快国家科技和金融结合示范城市建设，扩展创业创新企业上市（杭州）培育基地的辐射功能。加大力度培育创新主体，深入实施雏鹰计划、青蓝计划，支持科技型小微企业发展，提高企业创新能力。继续举办创新中国总决赛。加快海外高层次人才引进和领军型、创新型人才培养，鼓励高层次人才创业。加大技术工人培训力度。完善创新产业链，推进产学研一体化，支持企业建立研究院和创新平台。推进创新资源集聚，加大创新投入，全社会研发经费占地区生产总值比重达到2.88%以上。

（三）统筹互动，推进城乡一体化

把新型城镇化作为扩内需的战略基点，深入实施空间优化、功能提升、镇村帮扶、全面西进四大行动，挖掘杭州新一轮发展潜力。

实施市域空间优化行动。推进城市总规修改，完善新一轮控规编制。抓好绿地系统建设、公交系统构建、电网建设等专项规划编制。加强对城西、城北、江东、滨江、之江等重点区域规划编制。强化配套衔接，做好新一轮五县（市）、中心镇、中心村和“三江两岸”系列规划编制提升工作。拓展城乡建设用地空间，加大地下空间开发利用力度，优化建设用地布局，推进土地综合整理，深挖存量用地潜力。

实施城市功能提升行动。全面推进地铁建设，加快1号线下沙延伸段工程，基本完成2号线东南段工程和4号线部分站点主体结构及部分盾构区间施工，开工建设2号线西北段11座车站主体工程，加大地铁二期工程前期工作推进力度。完成德胜快速路西落地、德胜东路改造提升、彩虹大道滨江段、德胜—石桥路立交农都市场匝道工程等4个项目建设，续建秋石三期、风情大道南延伸段、东湖快速路、九堡大桥南接线、紫之隧道等12个项目，开工建设文汇立交、之江路、天城路和秋涛南路整治改造提升工程。完成延安路整治和沿江大道等主次干道建设。确保杭宁、杭甬高铁开通，推进杭黄高铁前期工作，加快绕城西复线、钱江通道及接线工程、杭长高速延伸线（吉鸿路）等12个高速公路项目建设和前期工作。推进东站枢纽、奥体博览城、杭州国际商贸城、市属新医院、杭师大二期、城市之星国际旅游综合体项目建设。加快三堡排涝、萧山钱江水利枢纽、钱塘江干堤加固等防洪骨干工程建设，推进闲林水库建设。推进公交快速线和场站、天然气工程、垃圾焚烧、污水处理及配套管网等项目建设。保障城市供电、供水、供气安全。加强城市管理中物联网、云计算等技术的应用，推进“智慧杭州”建设。推进气象现代化、防灾减灾能力和应急体系建设。

实施镇村建设行动。按照城乡一体的目标构建市域城镇体系，以中心镇、中心村为重要节点，重点在完善规划、基础设施、产业发展、公共服务、招商引资五个方面加强帮扶力度。推进大企业大集团参与中心镇建设，积极引导中心镇产业、人口、资源和公共服务四大集聚，着力培育一批各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。推进城市基础设施、优质公共资源、城市管理向中心镇延伸，支持名院名校到中心镇建立分院分校，大幅度提升中心镇的承载力、辐射力和带动力。保持古城镇特色，开展历史文化村落保护利用。深入推进“美丽乡村”建设，继续培育193个中心村、8个风情小镇，创建60个精品村，深入打造乡村精品旅游线路，启动美丽乡村精品区块建设。扶持村级集体经济发展，增强帮扶乡村的“造血”功能。继续做好“联乡结村”帮扶，落实“联乡结村”结对资金1.2亿元。

实施产业西进行动。深入推进旅游西进、文创西进、科技西进和现代服务业西进，确保五县（市）GDP、固定资产投资、财政收入、农民人均收入增幅四个方面高于全市平均水平。支持企业总部、研发中心、大学生创业园落户五县（市），鼓励大学生到五县（市）创业发展。支持五县（市）创建科技城，加快建设创新发展示范区。深入推进区县协作，优化配置城区的人才、资金与五县（市）的空间、生态、资源等要素。积极拓展协作内容，深化镇街结对，扎实推进协作项目建设。以完善农村“十张网”为抓手，提升农村公共服务水平。深入推行“低收入农户奔小康”和农民素质提升工程，开展新一轮“低收入农户收入五年倍增计划”，促进农民增收，提高纯农户收入。

（四）改善民生，加强社会建设和管理

以保障和改善民生为重点，创新社会管理，完善基本公共服务体系，使城乡居民生活品质明显提升。

提高就业质量。坚持量质并举，统筹做好“四类群体”就业再就业，努力实现社会充分就业和更高质量就业。加强职业技能培训，实现素质就业和稳定就业。支持创业带动就业，举办第三届大学生创业大赛。落实网上创业扶持政策，加强失业人员创业园管理。健全公共就业服务体系，发挥实体人力资源市场的功能，加强人力资源信息网络建设。

完善社保体系。坚持扩面提质，健全“2+2”社保模式，着力提高城乡居民养老、医疗保障参保率，推进社会保障由制度全覆盖向人员全覆盖转变。加大外来务工人员参保力度。全面推行医保支付制度改革，实现主城区医保经办服务全覆盖。规范建设农村帮扶救助站，开展农村五保供养服务中心等级评定工作。提高低保标准，完善县（市）临时救助政策，解决因突发性事件或重大疾病等导致家庭困难问题。

繁荣公共文化。践行社会主义核心价值观，推动文化大发展大繁荣。加快构建覆盖城乡公共文化服务体系，让所有百姓都能共享改革开放成果，共享人类科技文明成果。推进各项文化惠民工程，创建20个乡镇（街道）、10个村（社区）公共电子阅览室、20个市级文化示范乡镇（街道）综合文化站，争创100个市级文化示范村（社区）。努力提升公民文化修养和道德素质。加快建设市群文中心、非遗保护中心、省音乐学院、杭州艺校迁扩建等文化基础设施工程。

办好人民满意的教育。全面实施教育规划纲要，促进教育优质均衡协调发展。开展幼儿园标准化建设，标准幼儿园达60%以上。深化名校集团化办学和城乡学校互助共同体建设，推进义务教育办学条件标准化。稳妥推进普通高中新课程改革，加强职业教育基础能力建设。支持民办教育规范化、可持续发展。推进市属高校内涵发展，实施新一轮重点建设。大力推进教育国际化。全面实行“阳光招生”，妥善解决进城务工人员子女入学问题，完善学生资助体系。确保杭师大仓前新校区启用，推进杭高钱江新城新校区建设。

推进健康城市建设。组织实施《健康杭州“十二五”规划》中期评估，启动健康城区建设。深化县级公立医院改革，适时试点市级公立医院改革。市属医院全部实施电子病历并与居民电子健康档案互联互通。完成4.5万人次以上应急救护培训。贯彻计划生育基本国策，深化计划生育优质特色服务，着力提高出生人口素质。加快推进城乡卫生统筹，深入实施国家基本和重大公共卫生服务项目，全面推进公共卫生服务均等化。完善社区卫生服务中心建设，深化基层中医药服务能力提升工程。提升重大疾病防控能力，确保全市无重点传染病暴发流行。开展卫生应急能力评估和应急队伍建设，乡镇以上医疗机构突发公共卫生事件和疫情网络直报率达100%。广泛开展全民健身活动，促进竞技体育与群众体育、体育产业全面发展，率先创建全省体育强市。

提升养老服务水平。加强机构养老建设，主城区政府购买居家养老服务人数达4.7%，萧山、余杭及五县（市）达3%。积极构建“9064”适度普惠型养老服务格局，完善社区居家养老服务设施，建设一批综合性居家养老服务照料中心，逐步打造主城区居家养老15分钟步行圈，推广农村居家养老服务。市第三社会福利院建成开放，开工建设径山大型养老机构。鼓励社会力量参与养老事业。提高专业化养老服务水平，养老护理员（助老员）持证上岗率达70%以上。

加大住房保障力度。落实房地产调控政策，保持房地产市场平稳健康发展，支持建筑业做大做强。进一步完善住房保障体系，实物配租与货币补贴相结合，实现公共租赁住房“应保尽保”，重点解决城市中等偏下收入家庭、新就业大学毕业生、创业人员的住房困难问题。全市新增廉租住房货币补贴家庭500户，市本级推出公共租赁住房2300套。

健全基本生活必需品供应保障。拓展粮食产销合作渠道，加大粮食购销调控和管理监督力度。大力支持民营企业提高大米应急加工能力，加快粮食中心库建设。完善“菜篮子”商品经营大户联系制度，完善肉菜流通追溯试点工作，逐步扩大“菜篮子”直通车、农产品直供直销等覆盖面。继续发挥价格调节基金作用，建立农产品市场保供稳价长效机制。完善食品药品安全责任体系和长效监管机制，确保食品药品安全。完成农贸市场改造提升3年规划，实现创建100家省级文明示范农贸市场目标。

深化社会管理创新。推进社会管理创新信息化、社会化、法治化建设。完善信访源头化解机制、重大事项稳定风险评估机制、应急处置机制和大调解体系，发挥人民调解基础性作用，着力化解社会矛盾。完善土地与房屋征收征用机制。加强社会组织培育管理，鼓励民间公益组织发展，加快形成现代社会组织体系。健全完善基层社会服务管理体系。加强小区自治，规范社区物业管理。完善社区公共服务设施，深入推进农村社区建设。开展村务公开民主管理规范化建设，确保96%以上建制村达标。开展村委会换届选举试点，深化“六五”普法教育，提升全民法律素质。完善立体化社会治安防控体系，加强外来人员和流动人口服务管理。加强企业安全生产基础建设。加强“非法营运、非发上路”车辆综合治理。深化出租车管理，提升地铁营运突发事件应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故。深入推进“平安杭州”建设。

办好10件实事。（1）推进保障性安居工程。开工建设保障性安居工程34753套，竣工38301套。销售经济适用房30万平方米。完成农村住房改造2.265万户，困难家庭危房改造1500户。（2）改善交通环境。实现地铁2号线东南段“洞通”、“轨通”、“电通”。整治建设50条支小路。坚持公交优先优质，提高出行分担率，新辟公交线路10条，更新公交车300辆。建设公共泊位15000个。（3）提升小区生活环境。改造60条背街小巷和60座公厕。消除30个老旧小区1000个照明“暗区”。新增自来水“一户一表”入户5000户。新增管道燃气点火数50000户。提升改造80家市区农贸市场。（4）改善城区河道水质。完成200个市区截污纳管项目，新增截污量3万吨/日。城市河道清淤30万方。创建5条（段）生态示范河道。（5）加大养老服务和学前教育推进力度。新增养老床位7000张，新建、改扩建幼儿园100所，竣工60所，优质学前教育覆盖率达到74%。建设杭州“数字养老”信息服务平台，信息呼叫服务基本覆盖主城区70岁以上独居、空巢困难老人和高龄老人。（6）扩大基层文体活动覆盖面。放映公益性农村数字电影2.4万场以上。农村有线电视入户率达95%以上。新建20个健身中心、健身公园、健身广场等公共体育设施。（7）推行医疗智慧结算。简化就医流程，市属公立医院以及各县（市）第一人民医院实现患者持市民卡可在医院的医生诊室直接刷卡结算，免除患者检查、配药反复排队付费的环节，使就医更加便捷。（8）开展大气综合防治。完成6家重点热电企业26台锅炉脱硝治理，削减氮氧化物排放1100吨。新增城市绿地面积300万平方米。（9）培育农村电子商务。集成100家农业电子商务网站和农村网店。培育3—5个电子商务特色村和10家农业电子商务示范企业。（10）实施重大气象灾害预警信息电视、手机全网直达式发布。重大气象灾害预警信息数字电视20分钟以内发布，手机短信1—3个乡镇（街道）区域20分钟以内、全网6小时以内发布。

（五）绿色发展，加强生态文明建设

增强超前、创新、系统意识，着力解决群众反映强烈的环保问题，推动城市向绿色、低碳、生态发展。

促进节能减排。深入推进国家节能减排财政政策综合示范试点，实行单位生产总值能源消耗强度和能源消费总量双控管理，完成国家和省确定的约束性指标。推进企业节能降耗技术改造，加强节能减排重点工程建设，重点实施十大能效提升工程。探索建立全市统一的排污权交易体系。全面推进绿色（低碳）建筑创建和低碳交通运输体系建设。坚决实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，严格控制新上高耗能、高污染和资源性项目。加大对高于国家标准的淘汰项目支持力度，全面完成电镀、印染、造纸、化工等行业整治提升。

发展循环经济。坚持资源开发与节约并重，着力推广应用低碳技术，提高能源和资源综合利用率。实施新一轮循环经济“770”工程，发展工农业循环经济示范企业、低碳发展模式企业。调整能源消费结构，积极发展清洁能源和可再生能源，扩大天然气覆盖面与使用率。推广清洁生产，加强对重点耗能企业、重点耗水企业和重点污染企业清洁生产的审核。加强再生资源回收体系建设，推进资源再生利用产业化，提高工业、农业、建筑废弃物以及电子垃圾等资源综合利用率。

加强环境整治。加快主城区工业企业“退二进三”步伐，实施新一轮半山和北大桥地区环境整治。完善环境监测体系，加大环境基础设施和公共产品配套建设力度，推进“智慧环保”系统建设与应用。继续实施PM2.5监测和公布，深入开展灰霾天气等专项整治行动，全年空气质量优良天数达（）天。加快国Ⅱ及以下公交车的淘汰更新，强化机动车尾气、工业废气治理。加快天然气等清洁能源的引进和相应配套工程建设，实施火电厂、热电厂煤改气，继续推进电力、水泥行业脱硫脱硝工程。突出抓好钱塘江、苕溪饮用水源地综合整治和水体管理，推进千岛湖水质综合保护工程，深入开展小流域整治。全面推进市区河道综保和城市内河水质改善三年行动计划，加强河道清淤、截污纳管、生物防治、引配水工程和绿化美化综合治理。强化涉重金属专项整治，实施固体废弃物处理中心及污水处理厂提标改造。深入推广垃圾分类、清洁直运，推进城市垃圾无害化处置和城市污水处理厂污泥安全处置。加快建成农村污水配套管网，加大农业面源污染防治力度。

优化自然生态。开展美丽杭州行动规划，保护好“六条生态带”，推进“三江两岸”、大江东湿地等生态景观保护与建设，继续实施西湖、西溪、市区河道等综保工程，推进运河申遗，加强天目山、清凉峰等自然保护区生态保护，提升园林绿化和森林城市建设水平。继续深化立体绿化工作，新增平原绿化3.6万亩，完成造林13万亩。以公路边、铁路边、河边、山边“四边”绿化、美化、洁化为重点，完成森林通道建设459公里5739亩。完善生态补偿机制。全面启动省级生态市创建工作，继续抓好国家级生态区（市）创建。

（六）干在实处，建设人民满意政府

按照“为民、务实、清廉”的要求，加快政府职能转变，强化政府综合考评和绩效管理，不断增强政府公信力和执行力，推进服务型、效能型政府建设。

推进依法行政。强化法治理念，完善政府立法工作机制，提高依法行政水平。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。规范行政决策程序，深化开放式决策，提高科学民主决策的水平。

加快审批提速。深化行政审批制度改革，简化审批事项，精简审批环节，扩大网上审批，深入推进并联审批，积极试行部门审批意见标准化，推广投资项目“形式审查制”，规范中介技术审查，探索建立项目“联合验收制”。

强化服务增效。提升政府公共服务功能，以服务创新增强政府效能。加强部门工作机制创新和服务平台整合，推进跨部门后台综合服务平台建设。健全网上信息服务和便民服务平台，完善四级行政（便民）服务中心功能。

致力协调破难。正视困难，敢于担当，提升破解经济社会发展难题的能力和水平。增强合力，统筹协调，千方百计解决好群众关心的热点难点问题，全心全力帮助企业解决实际困难。

严格督查问责。认真落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定。强化行政监督与问责，严肃查处有令不行、敷衍塞责、办事拖拉与行政不作为等行为。

厉行节俭自律。加强财政预算管理和公开，严格控制“三公”经费、会议费和差旅费，市级部门专项经费原则削减10%。落实廉政建设责任制，探索“制度加科技”防腐新机制，纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办违纪违法案件。

各位代表！杭州正处在率先全面建成小康社会的关键时期，面对新目标新任务，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共杭州市委的领导下，团结拼搏，奋发有为，开创新局，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州而努力奋斗！

注：文中数据为预计数，部分数据暂缺。请勿转载和引用。