政府工作报告

（征求意见稿）

一、2013年工作回顾
    2013年，面对复杂多变的国际国内形势，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在省委省政府和市委的正确领导下，以科学发展观为统领，稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了全年目标任务。全市实现地区生产总值（）亿元，增长（）%；一产、二产、三产增加值分别增长（）%、（）%、（）%，三次产业比重调整为（）:（）:（）；财政总收入（）亿元，增长（）%，其中地方财政收入（）亿元，增长（）%；城镇居民人均可支配收入（）元，农村居民人均纯收入（）元，分别增长（）%和（）%；城镇登记失业率（）%；居民消费价格涨幅（）%；人口自然增长率（）‰；主要节能减排指标完成上级下达的任务。再次荣获“中国最具幸福感城市”、“最佳中国形象城市”等荣誉称号。

（一）抓投资，扩需求，经济保持平稳增长
    有效投资持续扩大。坚持大项目带动，投资结构不断优化。全市实现固定资产投资4300亿元，增长15.5%，其中重点建设项目投资1150亿元，占总投资26.7%。产业投资（）亿元，增长（）%。基础设施投资（）%，增长（）%。民间投资（）亿元，增长（）%。新增建设用地（）亩，消化利用批而未供土地6.53万亩。全市金融机构本外币存款余额为（）亿元，增长（）%；本外币贷款余额（）亿元，增长（）%。
    消费水平稳步提升。围绕“购物天堂、美食之都”目标，组织开展258项促消费系列活动，汽车、家电、信息等热点消费快速增长，全市实现社会消费品零售总额（）亿元，增长（）%；网络零售额1500亿元，增长65%。国家网上产品质量监督协作平台和国家质检总局电子商务产品风险监测中心落户杭州。成功举办第十五届365bet娱乐在线西湖国际博览会。首发杭州通?旅游消费卡（）张，带动消费（）亿元。改造提升（）家农家小型标准超市，“万乡千村”工程实现全覆盖。
    开放型经济稳中向好。巩固传统市场，加大新兴市场开拓力度，实现出口（）亿美元，增长（）%。实现进口（）亿元美元，增长（）%。全市实际到位外资（）亿美元，增长（）%；到位内资（）亿元，增长（）%。引进世界500强投资项目（）个，投资3000万美元以上项目（）个。浙商回归到位资金（）亿元，投资5亿元以上项目（）个。新批对外投资项目（）个，总投资（）亿美元。离岸服务外包合同执行额（）亿美元，增长（）%。外事、港澳、台侨等工作继续推进。加强与上海及长三角区域合作，都市圈加快建设。完成对口支援、山海协作任务。

（二）抓创新，重质量，产业结构优化升级
    创新活力不断增强。加快推进国家级科技金融结合示范城市、文化科技融合示范基地、国家知识产权示范城市、全国质量强市示范城市建设。组织实施69个市重大科技创新项目，新增国家高新技术企业225家。全市高新技术产业销售产值（）亿元，占工业比重达（）%。规上工业新产品产值率达到（）%，创历史最高水平。全社会研发投入占GDP比重持续提高，达到2.92%。发明专利授权（）件，保持省会城市第一。新增孵化器面积20.99万平方米。继续实施“115”引进国外智力计划，新增国家“千人计划”人选（）名、省“千人计划”人选（）名，市“521”计划人选30名、团队2个。
    十大产业引领发展。制定实施市重点产业创新发展三年行动计划，实现产业增加值（）亿元，增长（）%，占GDP比重达（）%，提高（）个百分点。电子商务、信息软件、文化创意、物联网产业增加值分别增长（）%、（）%、（）%和（）%。建立首个“两岸文化创意产业合作实验区”。杭州（运河、西湖）国家级广告产业园加快建设。实现旅游总收入（）亿元，增长（）%。新引进金融服务机构12家，境外上市企业4家，浙江股权交易中心挂牌企业14家。杭州银行成立国内首家文创金融专业支行。
    传统优势产业加快提升。深入实施“四换三名”工程，推进工业化与信息化深度融合，加快传统优势产业改造提升。工业技改投入（）亿元，占工业投资比重达（）%。万向集团、杭州汽轮机获首届中国质量提名奖。市级信息化应用示范企业累计达（）家。（）家企业入选中国企业500强。进入中国民营500强企业53家，继续保持全国第一。完成“个转企”（）家、“无转有”（）家。
    现代农业稳步提高。深入推进农业“两区”建设，实现农林牧渔总产值（）亿元、增长（）%。新建各级粮食生产功能区（）个，通过省级验收现代农业园区（）个。十大农业主导产业产值（）亿元，占农业总产值（）%。新增“菜篮子”（）个，主要农产品自给率提高（）个百分点。建设高标准农田33万亩，新垦造耕地面积2万亩，设施农业面积达（）万亩。新增市级以上农业龙头企业（）家，新成立农民专业合作社（）家，发展家庭农场（）家。重视现代气象。健全农产品质量安全体系，农业“三品”认证率达到（）%。

（三）抓统筹，优功能，城乡建设加快推进
    基础设施建设成效明显。铁路东站枢纽投入使用，杭宁客专、杭甬客专开通运行。萧山国际机场T3航站楼和第二跑道建成使用。加快地铁线网建设，基本完成1号线下沙延伸段和4号线首通段部分车站主体工程，2号线东南段实现“洞通”、“电通”、“轨通”。地铁二期建设规划获批。完善城区道路网络，德胜高架、秋石高架主体二期、彩虹大道滨江段等快速路工程建成使用，建设整治延安路、同协路、沿江大道等城市主次干道40条，打通断头路14条。钱江通道、之江大桥投入使用。建成110千伏及以上变电容量（）万千伏安。深化千岛湖配水工程前期研究，闲林水库大坝主体工程完成。杭甬运河杭州段全线贯通。省音乐学院、市全民健身中心加快建设。市滨江医院和市下沙医院建成启用。
    城市管理进一步加强。持续实施公交优先战略。地铁1号线日运营时间增至18小时，日均运送乘客达到30万人次，平均准点率99.88%。建成公交专用道50公里，新增优化公交线路49条，新增公交车512辆，主城区公交分担率提升3%。开工建设停车泊位（）个，新增公共停车泊位（）个。完善智能交通控制系统，推进“路口300米”机动车严管严治等措施，开展18个交通拥堵点治理。开展“贴心城管”行动，城市“洁化、绿化、亮化、序化”水平不断提升。强势推进城乡“三改一拆”，完成旧厂房、城中村、旧住宅改造3637.89万平方米，拆除城乡违法建筑1431.27万平方米。开发建设地下空间775万平方米。
    镇村建设加快推进。加大中心镇建设力度，实施中心镇“双千工程”重点项目（）个，完成投资（）亿元。26个中心镇实现财政总收入（）亿元，增长（）%。企业集团与中心镇合作共建项目19个，总投资110.3亿元。新增中心镇小贷公司6家、村镇银行2家。建设美丽乡村精品村64个、风情小镇8个、精品线路14条、精品区块7个。大力推广桐庐经验，全国改善农村人居环境现场会在杭召开。落实经济薄弱村补助资金（）万元，改造农村住房2.63万户。
    城乡统筹成效明显。全面西进步伐加快，五县（市）GDP、固定资产投资、社会消费零售总额、外贸出口增幅分别高于全市平均水平（）、（）、（）、（）个百分点。制定实施“科技西进”三年行动计划，五县（市）都成立科技城和市科技创新服务中心分中心。实施区县协作项目（）个、协作资金（）亿元，落实“联乡结村”帮扶资金（）亿元。市属医院托管9家县（市）级医院，新组建中心镇学校（幼儿园）、医院互助共同体112个、（）个。城乡学校优质资源共享互助共同体覆盖（）%以上。深化农村综合改革，全面完成集体土地所有权确权登记，流转土地承包经营权（）万亩。

（四）抓保障，强服务，民生事业不断提升
    民生保障不断完善。全市城镇新增就业（）万人，新增大学生创业企业（）家，帮助城镇失业人员实现再就业（）万人。职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数分别达到（）、（）、（）万人。成为全国首批电子社保示范城市。市区城镇和农村低保标准统一提高到588元/人月，全市低收入农户人均纯收入达到6800元。全市新增养老床位（）张。培训专业养老护理员（）名。主城区基本实现居家“智慧养老”15分钟服务圈。推进农村“三位一体”养老服务。第三福利院建成启用。保障性安居工程开工建设3.6万套，竣工3.9万套。有序推动经济适用房上市交易与回购工作。
    社会事业加快推进。学前教育、高中教育优质覆盖率分别达到74.5%、84.4%。9个区、县（市）通过全国义务教育发展基本均衡县的国家验收。推行阳光招生。解决进城务工人员子女入学23.75万名。新增幼儿园100所、省级示范职业学校4所，启用杭师大仓前校区（一期）。大力推进健康城市建设，基层医疗机构一体化管理率保持在96%以上。智慧医疗诊间付费结算被《中国卫生》杂志评选为全国十大最具影响力医改新举措。城乡爱国卫生运动继续在全国保持领先。群众文化体育事业稳步推进，竞技体育在全国排名第三。世界文化大会、太湖文化论坛在杭举行。
    社会管理取得实效。努力创建“全国和谐社区建设示范城市”，全市登记注册和备案社会组织共16615家，初步建立四级社会组织服务平台网络。坚持和发展“枫桥经验”，加强和创新网格化管理。完善大调解机制，成功调解各类纠纷矛盾8.6万件，成功率达98.8%。促进劳动争议裁审衔接，构建防欠薪工作长效机制。继续实施法律援助进社区、农村。做好防灾减灾工作，有效防御禽流感，抗击高温干旱、“菲特”台风等灾害天气，连续三年实现地质灾害零死亡。强化食品药品安全监管，加强安全生产，连续10年实现主要事故指标负增长。加强社会治安综合治理，构建社会治安防控体系，“平安杭州”建设取得新成效。弘扬“最美现象”，评选十佳道德模范。圆满完成为民十件实事。

（五）抓重点，建机制，生态环境得到改善
    生态建设稳步推进。以“美丽杭州”建设为总抓手，深入实施“九大行动”及51项重点任务，生态文明建设稳步推进。余杭区、江干区分别通过国家级生态区验收和技术核查。新增国家级生态乡镇（街道）13个、市级生态（文明）村105个。中国生态文明论坛在杭召开。有序推进“三江两岸”重点整治，建成沿江生态景观带（）公里、绿道（）公里。“四边三化”工作走在全省前列。城区新增绿化面积（）万平方米。
    环境治理深入开展。“清水治污”全面启动，建设污水管网（）公里，整治各类河道（）公里。地表水市控以上断面达标率为（）%。大气环境整治扎实推进，建成使用加气站（）座，投入使用液化天然气公交车和出租车（）辆，汽油油品提升到国Ⅳ标准。主城区基本建成“无燃煤区”。市区全年PM2.5优良天气（）天，达到国家环保城市标准。完成（）家厂区污染土壤修复。继续推进垃圾分类处理，垃圾分类覆盖率国内领先。
    节能减排任务完成。开展节能减排财政政策综合示范试点。实施合同能源管理等重点节能示范工程，年节能（）万吨标准煤。推进节能与新能源汽车“十城千辆”等示范应用工程，投入使用（）辆节能与新能源汽车。整治制革、印染、造纸、化工企业（）家，关停造纸企业（）家。推进（）个减排项目和脱硝工程改造。淘汰黄标车（）辆。成立市排污权交易中心，（）家企业开展排污权交易。全市单位GDP综合能耗下降（）%。

（六）抓改革，提效能，政府自身建设不断加强
    依法行政水平提高。落实市人大及其常委会决议决定，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政。审议通过地方法规草案4件，制定和修改市政府规章6件。承办市人大代表建议（）件、市政协提案（）件，满意率为（）%，其中重点建议、提案满意率为（）%。3件全会建议案、8件重点建议和8件重点提案全部完成。
    审批提速取得实效。加快“两集中、两到位”职能整合，行政审批职能部门减少到36个，审批职能归并率基本达到100%。精简行政许可事项108项、非行政许可事项330项，审批事项总数减少51.2%。全面建成市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级行政服（便民）中心。“市民之家”受理各类事项276万件，满意率达99.99%。推进投资项目审批全流程再造和中介机构治理，项目全流程审批时间9个月以内比例达（）%。对接审批代办项目3863个，重点项目代办服务实现全覆盖。
    廉政建设扎实推进。深入开展首批党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”问题。落实廉政建设责任制，开展对重点工程项目综合监督，节约资金（）万元。深化综合考评，开展“效能亮剑”、公述民评活动。落实“八项规定”，精简各类会议、文件和经费支出，“三公”经费下降（）%。强化对领导干部和国有企业负责人审计。加大执法监察和执纪办案力度，避免和挽回经济损失（）万元。   

二、2014年工作目标和总体思路
    今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和城镇化工作会议精神及省委、市委决策部署，以改革统揽全局，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握“稳中求进、改中求活、转中求好”工作总基调，稳增长、调结构、强统筹、治环境、惠民生、促和谐，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，为建设东方品质之城幸福和谐杭州作出更大的贡献。
    2014年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；社会消费品零售总额增长13.5%，固定资产投资增长15%，外贸出口增长7.5%；地方财政收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%；单位生产总值能耗下降（）%，二氧化碳和主要减排指标完成上级下达任务；居民消费价格涨幅控制在（）%左右；城镇登记失业率控制在（）%；人口自然增长率控制在（）‰。
    根据上述总体思路和预期目标，我们必须牢牢把握全局，统筹兼顾，突出重点，真抓实干，在2014年扎实推进“改革创新年”、“项目推进年”、“优化服务年”。
    ——改革创新年，就是要解放思想，创新理念，理顺政府、市场、社会三者之间的关系，加大简政放权，充分发挥基层政府、市场和社会组织的作用。要尊重群众首创精神，鼓励创新，大胆探索，宽容失败、先试先行，大力开展理念创新、技术创新、管理创新、体制机制创新，充分调动各层次各方面的积极性和创造性，使全社会创造能力充分释放，创业活动蓬勃开展。
    ——项目推进年，就是要转变政府管理理念和管理方式，以项目化为抓手，完善科学决策、协调推进、跟踪督查、考评考核和组织保障等制度。要突出重点，全力推进经济建设、城市建设、环境保护、民生保障和社会管理等各项工作项目化，全面建立政府项目的责任制、时间表和路线图，加强要素保障，以破竹之势抓好工作落实。
    ——优化服务年，就是要牢固树立环境就是生产力的理念，强化政府服务，营造规范高效、公开透明的发展环境、市场环境、法制环境和政务环境。坚持转变政府职能，整合资源，强化治理，以政府职能建设和机构改革为突破口，不断提高政府治理体系和治理能力现代化，提高服务企业、基层和人民群众的水平。
    我们坚信，只要全市上下同心协力，牢固树立进取意识、责任意识、机遇意识，既不骄傲自满，也不妄自菲薄，勇于冲破观念障碍和突破利益藩篱，就一定能完成上述目标任务。

三、2014年重点工作
    （一）坚持改革引领，着力激发杭州发展活力
    按照中央、省委和市委的决策部署，全面深化重点领域和关键环节改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发全社会创业创新活力。
    加强资源要素市场化配置改革。强化市场取向，制定要素市场化配置综合改革方案并开展试点工作。建立“亩产效益”评价体系，挖掘存量土地利用潜力，提高土地节约集约利用水平。加快推进不动产统一登记，探索建立城乡统一的建设用地市场。全面推进集体资产所有权置换股份合作社股权改革。规范发展民间融资，创新金融产品，拓宽企业直接融资渠道。深化能源供应机制改革。实行能源消费预算化管理，探索开展区域用能权交易试点。完善用电、用气差别化、阶梯式价格机制。深化水资源配置改革，开展流域用水总量控制和水权交易制度改革试点。
    激发市场主体活力。大力发展混合所有制经济，支持民营企业参与国有企业改革重组。改革国有资本授权经营体制，增强国有经济的控制力和影响力。建立企业梯次培育制度，加大大企业大集团和拟上市企业重点扶持力度，实施成长型科技企业培育计划，重视创新型和小微企业发展，限制和淘汰落后产能。降低投资准入门槛，为社会资本和民间资本参与国企改革、基础设施和社会事业等领域创造条件。加强公共资源交易平台建设，健全政府购买服务制度，扩大政府购买服务范围。实施首台（套）政策，加大本地自主知识产权产品采购力度。改革公用事业补贴办法，提高公共产品供给和服务质量。加快完善信用杭州体系。
    加快政府自身改革。厘清政府职责边界，全面履行公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。探索建立决策、执行、监督三位一体的行政运行机制。分别成立市产业发展、城市国际化、生态文明建设的综合协调机构，统筹整合全市优势资源和核心资源，提高区域比较优势。逐步理顺和完善萧山、余杭两区体制机制，推进富阳、临安撤市设区工作，加快融入主城区步伐。实施“聚焦高新、促进高新”战略计划，推进杭州高新区体制机制创新试点。加大权力下放力度，充分发挥区县（市）和中心镇在转移产业、集聚人口和城市建设上的作用。完善市与区两级财政管理体制，规范县（市）与中心镇财政分配体系，完善市域内企业迁移的财政利益共享机制。坚持总体均衡、循序渐进，统一主城区公共服务政策，稳步提高萧山、余杭两区和五县（市）标准。

（二）坚持创新驱动，着力转变经济发展方式
    围绕“一基地四中心”建设，深入实施创新驱动战略，突出工业经济的支柱地位，着力提升经济发展质量和效益，打造杭州经济升级版。
    提升创新能力。全面深化“科技创新30条”，发挥财政资金的带动作用，进一步完善区域创新体系，力争全社会研发经费占GDP比重达到3%以上。整合优化产业平台的体制机制，提高高新（滨江）区的引领作用，实施经济技术开发区、大江东、城西科创等产业集聚区错位集聚发展。深化与中科院、浙大、中国美院等战略合作，加大国内外名校名所招引力度，推进产学研平台建设。继续推进雏鹰计划、青蓝计划、蒲公英计划。制定实施“创新人才推进三年行动计划”，重视企业家队伍建设，加强高技术人才和高技能人才培养，新增国家“千人计划”10名，省“千人计划”人选58名、市“521计划”人选20名。加快公共创新服务平台建设，促进创业苗圃、孵化器、加速器健康发展。加强知识产权保护，鼓励企业自主创新、协同创新，完善技术交易市场体系，办好2014“创新中国”总决赛，做好优质项目落地。
    发展新兴产业。大力发展十大产业，力争十大产业增加值增幅高于GDP增幅（）个百分点，占GDP比重达（）%。积极推动金融创新，发展私募金融、科技金融、互联网金融，加快钱江金融城、财富管理中心和中小企业金融服务中心建设。深入实施“名人、名园、名企、名品、名牌”工程，推进文创产业集聚集群发展，加快建设全国文化创意中心。重点发展跨境电子商务、移动电子商务、农村电子商务，加快电子商务和快递融合发展，推进国际电子商务中心和中国快递之都建设。全面深化与阿里巴巴集团的战略合作，积极培育新兴互联网业态集聚区。坚持以发展信息化和信息产业，以“智慧医疗”示范应用和产业化为突破口，促进信息产业集聚发展。积极推动大力培育大数据、云计算、物联网、先进制造、3D打印、智慧医疗、节能环保、新能源等新兴产业。深化国家服务业综合改革试点，积极培育高端生产性服务业和总部（楼宇）经济。
    提升传统优势产业。加快信息化与工业化深度融合、制造业与服务业紧密结合，深入实施“四换三名”工程，推动传统产业产品、品牌、组织和商业模式创新，提升纺织化纤、食品饮料、汽车零部件、精细化工、建筑业等传统产业竞争力。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”各项工作。实施发展现代农业“三大工程”，持续推进农业“两区”建设，大力发展家庭农场、涉农网商等新型农业经营主体。严格落实耕地保护，新建10万亩粮食生产功能区，推进城市农产品供应基地建设，“菜篮子”产品年直供销量达（）万吨。

（三）坚持生态立市，着力加快建设美丽杭州
    把环境保护作为民生的重要组成部分，以对人民群众和子孙后代高度负责的态度，下铁的决心，用铁的手腕，强化环境突出问题整治，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，努力向人民群众提供山清水秀、天蓝地净的生活环境。
    打好“五水共治”攻坚战。坚持政府主导、系统谋划、全民参与、重拳出击，全面实施治水“三年行动计划”。推进治污水工程。推行“河长制”。加大环境执法力度，要让违法者付出沉重代价。加快大市政管网、泵站和五县（市）污水处理厂建设，新增城镇污水管网100公里。消除城市黑臭河道47条，清淤30公里。创建生态示范河道5条。深化农村河道清理工作，完成600个行政村污水处理设施建设。推进排涝水工程。改建、续建、新建五堡排灌站、三堡南排、钱江水利枢纽等防洪排涝工程。对易积水的住宅小区、铁路涵洞和道路进行排水改造，实现重点区域、重点部位、重点路段“短时强降雨道路交通不中断”。推进防洪水工程。加固海塘建设，设计防洪（潮）标准提高为100年一遇。实施塘栖、青山湖防洪工程和北塘加固工程。除险加固27座小型水库和159座万方以上山塘。推进保饮水工程。强化水源保护区环境保护，6月底前关停、搬迁或取缔一级、二级饮用水保护区内污染企业。推进千岛湖配水工程前期并争取开工。加快实施祥符和九溪水厂技术改造，推进湘湖、三白潭等应急水源工程建设，确保让全市人民早日喝上优质的放心水。推进抓节水工程。建立节水法规体系，推进生活节水和工业节水，实现节水型居民小区覆盖率5%以上，万元GDP用水量降低5%以上。
    打好治气治壤治废攻坚战。推进大气、土壤、垃圾立体综合治理。贯彻国务院《大气污染防治行动计划》，推进大气区域综合防治。推进工业企业大气污染防治，淘汰落后产能。完成主城区半山电厂、中策集团等重点燃煤企业改造，无燃煤区向萧山、余杭推广。淘汰1136辆黄标车，更新1000辆出租车。加强全市建筑工地和道路扬尘控制。我们要加倍努力，让全市人民早日呼吸上清新的空气。建设覆盖全市的土壤环境质量监测网络，实施土壤耕作层剥离再利用。加快推进半山、北大桥地区污染企业“清零行动”。整治提升印染、制革、造纸和化工行业，实现造纸行业完全退出主城区。确保九峰垃圾焚烧厂、七格污水厂开工建设和改造提升。提升垃圾分类质量，加强建筑垃圾、城市生活垃圾再利用。
    着力推进节能减排。深化节能减排财政政策综合试点，实行单位生产总值能源消耗强度和能源消费总量双控管理，提高节能减排约束性指标考核权重。落实建设项目排污权总量控制、总量准入和削减替代制度，建立三级企业环境行为信用等级管理制度，建立企业初始排污权分配和有偿使用机制。扩大氮氧化物、氨氮等交易品种，促进排污权交易进入二级市场。大力发展循环经济。推进重点节能工程，扩大节能产品应用。完善淘汰落后产能以奖代补机制，鼓励企业主动淘汰落后产能。启动“智慧能源”建设，加强“万吨千家”企业（单位）节能监督。健全生态补偿、政府采购绿色环保产品机制，提高脱硝工程和高污染机动车淘汰补助。
    深入实施生态保护。推进“美丽杭州”建设三年行动计划，加快景城融合，推进全域生态化、全域景区化。建设好“六条生态带”，加大“五区一园”建设和保护力度。通过省级生态市验收和国家级生态市技术核查，推进国家级生态县市（区）、乡镇（街道）创建。支持淳安打造“美丽杭州”建设实验区，实行考核单列。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，支持钱江科技城建设国家绿色生态新城。加快“三江两岸”环境综合整治，推进基础设施和景观提升项目建设。以“四边三化”行动为载体，推进绿色廊道建设。加大农村环境整治和面源污染治理，打造美丽乡村升级版。

（四）坚持项目带动，着力促进经济平稳增长
    充分发挥消费的基础作用，投资的关键作用、出口的支撑作用，切实增强经济发展的内生动力，努力实现经济在合理区间平稳增长。
    扩大有效投资。加大房地产投资力度，确保城市住宅总量平衡和房地产市场健康发展。加快推进新城和城市综合体建设。加快重大产业项目建设，推进中国南车、中国电科、长安福特、东风裕隆、西子航空等项目。以“机器换人”、“双百工程”为重点，全年推进100个亿元以上技改项目，确保100个2000万元以上技术改造项目竣工投产。鼓励各类企业通过技改、并购和开发新项目增加投资。加快重大基础设施项目建设，集中力量推进地铁、高铁、高速公路和快速路网建设。加快实施能源电力、城市排涝、环境保护等重大项目。继续实施“十大民生工程”，重点推进就学、就业、就医、食品药品安全、住房、社会保障等领域工程建设。积极稳妥推进征地拆迁，为加快项目投资做好要素保障。
    促进消费增长。千方百计增加居民收入，提高消费能力。完善延安路商贸功能，推进吴山、湖滨、武林三大商圈融合发展，提高对全省高端商业消费的吸引力。推进旅游全域化战略，促进旅游城市向城市旅游转型。加快西博会等会展业转型发展。发展“三江两岸”黄金旅游，培育农村生态旅游。优化消费环境，巩固家电等热点消费，培育文化娱乐、体育休闲、养老、健康、信息等新型消费业态。积极探索商业零售线上线下融合发展模式，力争网络零售额突破2200亿元。实施美食“三大工程”，举办“购物天堂、美食之都”活动200场。改造农村小型标准超市（）家，提升农村消费能力。
    提升开放水平。加强对接上海自贸区的对接，实施错位发展，全力提升开放型经济水平。巩固传统国际市场，积极开拓东盟、南美、俄罗斯等新兴市场。改善外贸出口结构，支持自有品牌、自主知识产权和高新技术产品出口，提高杭产品国内外市场占有率。支持企业“走出去”发展，培养本土跨国公司。推进跨境贸易电子商务服务试点，大力发展服务外包，拓展生物医药、文化创意、研发设计、知识产权等服务外包新领域。加强与央企和世界500强、国内500强、民营500强企业战略合作，引进一批带动力大、引领性强的产业类高端项目。继续抓好“浙商回杭”工作，推动浙商杭商创业创新，着力打造浙商总部中心。深化区域经济合作，推进与港澳台经贸、文化合作交流。

（五）坚持城乡统筹，着力推进市域一体发展
    围绕建设现代网络化大都市，大力实施“城市国际化”和“城乡一体化”战略，完善中心城市提升和城乡统筹发展体制机制，提升城市功能和城乡一体化发展水平。
    深入开展交通治堵。坚持系统谋划，问题导向，多措并举，制定实施交通治堵三年行动计划，全面完成省下达的“交通治堵”任务。加强城市交通专项规划研究，合理规划交通需求、交通骨干路网和公交廊道。加快“三纵五横”快速路网和地铁二期建设，继续推进地铁2号线、4号线建设，开工建设5号线和6号线。开工和续建城市主次干道（）公里、地铁（）公里。打通“断头路”9条，治理拥堵点（）个。继续实施公交优先战略，打造“公交都市”，新增公交专用道（）公里，公交线路10条、优化30条，新增和更新公交车500辆，公共交通分担率提高3%。供应城市停车泊位用地（）亩，新增停车泊位5万个。完善停车收费差别化价格体系，推进停车产业化发展。实施“智慧交通”，建立交通信息诱导系统，提高道路通行效率。探索政府购买公共交通服务，引导市民改变交通消费观念和出行习惯。
    拓展城乡发展空间。接轨大上海，融入长三角，加快都市圈建设。开展城市总体规划修改，科学规划城乡空间布局和城市功能区，促进市域大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。推进城市有机更新，加强对历史文化街区和城市特色风貌的保护。做好西湖、运河、钱塘江沿岸“三线”功能景观提升规划。开展排水防涝、综合交通、住房保障、养老设施、公共服务配套等专项规划编制。加快杭黄高铁、杭长高速公路延伸线、杭新景高速建德段、绕城西复线、千黄高速等项目建设，推进富春江船闸改造、京杭运河二通道等重点航运项目。加快城市东扩步伐，制定实施振兴大城北行动计划，推进望江区块旧城改造。大力推进城乡“三改一拆”，创建无违建县（区）（）个，、乡镇（街道）（）个。加大地下空间开发利用力度。
    提升城市建管水平。开工建设机场高速萧山段和文一路下穿隧道，推进东湖路、彩虹大道萧山段等（）条快速路建设，确保秋石快速路三期主线、紫金港隧道、余杭塘路建成通车。开始城市入城口整治，提升城市形象。继续实施西湖、西溪、市区河道等综保工程，做好运河杭州段和良渚文化遗址申遗工作，传承城市历史文脉。推进“三网融合”，合力加快“智慧杭州”基础设施建设。加强供电供水供气等设施建设，增强城市安全保障能力。推进城市国际化三年行动计划。推动城市公共设施与基础设施建设标准国际化，继续引进国际学校和国际医院，提升城市商务和旅游国际化水平。鼓励下沙、滨江等外籍人口聚集区建设国际化生活社区和商业街区。创新城市管理运行机制，鼓励社会和公众参与城市管理，实施“门前新三包”。建立健全智慧城管应用体系。落实长效管理机制，重点开展对流动商贩、建筑渣土、查违控违等治理。
    统筹城乡融合发展。持续推进城乡规划、基础设施、公共服务、环境保护一体化，力争高等级公路覆盖到镇乡、网络宽带和基本公共服务设施覆盖到村。完善区域协调发展机制和区县协作机制，鼓励企业和社会力量参与城乡统筹项目建设。全面提升县城、中心镇综合承载力，促进产业、人口集聚。启动60个精品村、8个风情小镇、14条精品线路和7个精品区块建设。深化“联乡结村”，实施新一轮低收入农户收入倍增计划，促进低收入农户增收。

（六）坚持民生为本，着力增进人民群众福祉
    按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的总体要求，坚持政府新增财力三分之二以上用于民生事业，建立和完善与经济发展水平相适应、与政府财力相匹配的可持续的基本公共服务体系。
    着力完善保障体系。继续推进城乡一体的民生保障体系建设。促进高质量的充分就业，新增城镇就业（）万人，新增大学生创业企业（）家、高技能人才（）万人。关注低收入和生活困难群体的基本保障，做到应保尽保、应救尽救。加强地方粮食储备管理，建立健全食品药品安全责任体系和基层监督网络，争创国家食品安全示范城市。加快形成“9064”养老服务格局，扩大社会办机构养老比重。建设廉租房、公共租赁房等保障性住房（）套。继续做好危旧房改善改造工作。
    大力发展社会事业。深化名校集团化办学和城乡学校共同体建设，推进县（区）域内义务教育公办学校教师校长交流。继续实施名师公开课。深化考试招生制度改革，全面实行阳光招生。加快现代职业教育体系建设。推进市属高校和职业技术学校产教对接、校企合作。支持民办教育健康发展，鼓励社会力量参与办学。深化医药卫生体制改革，启动市级公立医院改革。推广智慧医疗覆盖面，扩大便民医疗服务，市民卡诊间结算向市直管民营医疗机构推广。推进医院检查检验结果互认。建成启用市妇产科医院、市儿童医院综合楼。提高基层医疗卫生服务能力。落实单方独生子女生育二孩政策。实施文化惠民综合提升工程。繁荣群众体育，积极申办大型国际、国内赛事。
    合力加强社会治理。创新社会治理体制，深入开展网格化管理、组团式服务和综合式执法，共建共享“平安杭州”。健全社会普法机制，深入开展“平安网格”创建活动，推进“全国和谐社区建设示范城市”创建工作。加快现代社会组织体制建设，健全完善社会矛盾大调解体系，有效化解物业、医疗、企业改制、征地拆迁等领域的矛盾纠纷。把涉法涉诉信访纳入法治轨道处置。改进流动人口服务，稳妥推进农业转移人口市民化。规范劳务派遣，构建和谐劳动关系。实施对重大项目社会稳定风险评估。加强社区矫正和安置帮教工作。加强安全生产，创建国家安全发展示范城市。

（七）坚持为民惠民，着力办好十件实事
    围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力办好为民十件实事。（1）缓解城市交通。新辟10条、优化30条公交线路，新增和更新600辆公交车，更新1000辆出租车。开通试运营地铁2号线东南段。建成10处人行过街设施。新增5万个停车泊位。（2）整治大气污染。新增200万平方米城市绿地。淘汰1136辆黄标公交车。完成150台燃煤锅炉改造。完成燃煤热电锅炉烟气脱硝工程。建成3000万平方米扬尘控制区。创建100个文明施工标准化工地。（3）提升城乡饮水质量。关停搬迁一级、二级饮用水源保护区内20家企业。开工建设祥符水厂水质深度处理工程。基本完成多层住宅屋顶水箱改造，全面推进高层“一户一表”工程。完成6500户老旧住宅自来水“一户一表”。提升5万人以上农村供水安全。（4）治理城市河道和积水。完成3万吨/日截污纳管，消除300个排污口。治理44条河道，创建5条（段）生态示范河道。完成80个城区低洼积水治理项目。（5）强化食品药品安全监管。整合检验检测资源，提高监测覆盖率，定量检测达4批次/千人，确保食品评价抽检合格率达到95%，蔬菜、生猪等主要农产品质量安全合格率达到97%以上，确保药品评价性抽检合格率达到95%。实施学生饮食放心工程，学校主副食品实行统一配送或定点采购率达90%以上。（6）完善社会保障体系。实施修订后的基本养老、医疗保障办法。主城区城乡居民社会养老保险基础养老金从每月110元提高到150元。到2014年底，社会保障卡持卡人数达760万。职工基本养老保险、基本医疗保险新增参保人员分别达8万人以上，全市基本养老和医疗保险参保率分别达94%和98%以上。（7）推进养老服务。新增机构养老床位数6000张。享受政府购买居家养老服务的老年人口数达到6万人。新改扩建居家养老服务照料中心500家。（8）丰富城乡文体生活。建成140座农村文化礼堂。减免4万户以上低保困难家庭有线电视入网费和收视服务费。在人流密集区域设置10套24小时自助式微型图书馆。新建20处城乡公共体育设施。中小学校体育场地向社会开放率达90%以上。（9）优化小区居住环境。新增5万户管道燃气用户。新建2万座农村无害化厕所。改造40座城区公厕及配套服务设施。消除1000处老旧小区照明暗区。提升改造150处主城区社区便民服务点。（10）建立便民E邮站。主城区建立800个“E邮柜”站点，提供24小时自助投取包裹服务。

（八）坚持依法行政，着力提升政府治理能力
    围绕政府治理体系和治理能力现代化建设，切实转变政府职能，创新管理方式，努力建设法治型政府和服务型政府，不断提高政府的公信力和执行力。
    依法履行政府职责。强化法治理念和政务信息公开，全面贯彻实施《浙江省法治政府建设实施标准》。实施政府重大决策向本级人大及其常委会报告制度。建立政府与本级政协年度工作计划协商制度，把政治协商纳入重大决策程序。强化市场秩序监管，强化源头治理，建立覆盖生产、流通、消费的长效监管机制。加强审计监督，健全政府债务风险管控机制，透明预算决算管理，整合专项资金，实施财政专项资金零基数竞争性分配。
    大力推进机构改革。按照中央和省要求，制定政府职能转变“三五行动计划”，稳步推进市、区县（市）机构改革，规范机构设置，理顺权责关系，精简机构层级和人员编制。整合地方各级卫生、人口和计划生育部门的机构和职责，加快推进地方食品药品质检监管体制改革，稳步推进大部制改革。稳步推进事业单位分类整合，规范事业单位机构编制管理，探索建立事业单位法人治理结构。
    深化审批制度改革。加大简政放权力度，建立权力清单制度和负面清单制度，推进行政审批标准化建设。加强审改顶层设计，实行三级联动，按照“减、放、转”思路，最大限度向区县（市）和乡镇放权分权，抓好杭州国际商贸城行政审批权力下放试点。继续推行投资项目“五阶段”审批、工业园区“化零为整”审批，建立全市固定资产投资项目审批基础数据共享库。强化中介技术服务管理，建立评价体系和“黑名单”制度。推广商事登记制度改革试点，建立“宽进严管”的市场主体信用监管体系。
    切实转变工作作风。全面落实中央和省委明确的各项反腐倡廉措施，加强对重点领域和重点环节的权力监督制约，建立健全具有杭州特色的惩治和预防腐败体系。探索建设功能型绩效管理的综合考评机制。牢固树立“过紧日子”思想，整治“文山会海”，规范公务接待，降低“三公经费”。完善“公述民评”、“效能投诉”等载体，强化社会评价意见整改。深入开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒抓好“四风”问题整改，推进作风建设制度化规范化常态化。

注：文中数据为预计数，部分数据暂缺。请勿转载和引用。